探索运用片区协作交叉办案等方式

纪检监察就在身边丨破解熟人社会监督难题

中央纪委国家监委网站 李文峰

圈子小、人情密，是基层纪检监察干部在工作中常遇到的问题。如何破除人情干扰，摆脱关系网带来的负面影响，构建严格的约束和监督机制？多地纪检监察机关在实践中进行了探索。

片区协作优势互补，实现力量集中、快查快处

“起初案子拖了几个月也难以突破，协作组接手后很快就有了新进展。”在河南省鲁山县纪委监委第一协作组会议上，张官营镇纪委书记薛保萍分享了查办刘寨村党支部原书记张某辉相关案件的过程。

此前，收到关于张某辉利用职权谋取私利的问题线索后，镇纪委随即展开调查核实。但是调查人员很快就遇到了问题——由于张某辉曾跟其打过交道，见是熟面孔，于是在谈话中拒不配合；部分村民也心存顾虑，没有透露详情。

人情干扰影响了镇纪委的核查效率。接到相关情况报告后，鲁山县纪委监委启动协作联动机制，安排第一协作组接手此案。

根据鲁山县纪委监委出台的《关于建立县纪委监委协作组工作机制的指导意见》，全县纪检监察机构被划分为6个协作组，每个协作组由县纪委监委1名班子成员作为牵头领导，以1个监督检查室为联系室，协作组成员涵盖各乡镇（街道）纪（工）委、派驻机构等，通过统筹用好各级监督力量，既能实现上下协同、优势互补，又能发挥提级办理的优势，做到难点攻坚、快查快处。

“以第一协作组为例，我们组由1名县纪委常委、1个县纪委监委监督检查室、3个派驻纪检监察组以及4个乡镇（街道）纪委组成。”鲁山县纪委监委第一监督检查室主任冉国坤介绍。

为迅速查清张某辉案情况，第一协作组接手后，立即对刘寨村村干部和村民进行了走访谈话。

“效果立竿见影，村民见我们是代表县纪委监委来办案的，比较痛快地说出了心中的疑惑，张某辉的思想也发生了很大转变，很快就交代了问题。”冉国坤对此印象深刻。

经调查核实，2020年底，张某辉在制作用工（误工）补贴工资表时，将其妻子、儿子等以村委会成员的名义分别虚列工资，总计17610元，其中8105元用于村务开支，剩余9505元用于个人生活开支。最终，张某辉受到严肃处理，相关违纪资金也已追回。

交流任职、交叉办案，动真碰硬开展监督

“怎么有从农经站转到栗某某个人账户的汇款”……辽宁省兴城市纪委监委收到问题线索，反映沙后所镇政府农经站时任站长栗某某、出纳项某某、会计韩某某等3人涉嫌挪用公款进行营利活动。

兴城市纪委监委迅速成立专案组，抽调望海乡、郭家镇、药王乡等异地纪检干部参与办案。

通过调查取证、谈话突破，办案人员查实，2008年至2011年，栗某某、项某某在处理荒地村工程占地补偿款过程中，私自将补偿款存入项某某账户名下进行发放。

“他们之所以用个人账户来发放补偿款，就是为了占用存款产生的利息。”专案组成员、望海乡纪委工作人员王薇介绍，栗某某等3人将1100万元补偿款存为定期存单，并将存款产生的32万余元利息私分。

此外，2011年11月，栗某某还挪用农经站账户2.5万元用于个人购买种子化肥。最终，3人均受到严肃处理，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

案件的顺利办结，得益于兴城市纪委监委探索推行的乡镇（街道）异地交叉办案模式。在该机制下，市纪委监委对收集到的问题线索进行集中研判，指定异地纪检监察干部担任案件主办人，从而有效避免因地小人熟所造成的干扰办案问题。

“配合好、速度快”是王薇参与交叉办案的明显感受，“沙后所镇的干部看到市纪委监委专门从其他地方调人来办案，都很重视，谈话、取证也比较顺利。”

为进一步打破地域限制，兴城市纪委监委出台了纪检监察干部交流轮岗制度，在基层干部任职中实行交叉推荐，深入考察乡镇纪委书记推荐人选的出生地、成长地和任职经历，优先安排异地任职。

新到任的药王乡纪委书记佟济泽说，自己上任以来，乡纪委已立案5件，其中3件已办结，2件仍在办理中。

目前，兴城市纪委监委已交叉推荐乡镇纪委书记人选5人，机关干部交流轮岗12人次，对各片区和派驻纪检监察组监督联系单位进行了调整。

坚决破除人情干扰，提升案件查办质效

“在平时工作中，各个单位的党员干部、工作人员之间免不了打交道。”在黑龙江省佳木斯市向阳区纪委监委第三纪检监察室主任付庆隆看来，辖区面积小虽利于摸清当地情况，但也带来了人情干扰。

此前，向阳区纪委监委查处了部分交警收受好处费系列案件。案件的一大特点就是涉案人员较多。例如，市公安局交警支队郊区大队二级警长管宏宇等人为多家运输公司“牵线搭桥”，与富锦市、汤原县等多个县（市）交警互相“打招呼”办事，牵涉交警29名。

案件查办过程中，有的涉案人员想方设法打听案情或托人说情，给办案工作带来考验。

为减少“熟人网络”的影响，向阳区纪委监委严格按照案件实际情况采取回避措施。在组建专案组前，区纪委监委对涉案人员的社会关系网进行了充分的背景调查，结合办案人员廉政档案，对存在利害关系或其他可能影响办案的情形适用回避制度。

“我们有两名同事是从公安机关调入纪检系统的，此前分别在市公安局交警支队、向阳区分局工作。”付庆隆举例说，经过研判，专案组决定让二人回避相关工作。

在专案组人员配备上，考虑到日常工作中同地区纪检监察机关与公安机关接触较多，为了降低“人情案”“关系案”发生的可能性，向阳区纪委监委抽调东风区、桦川县等地纪检监察干部参与案件查办。

办案过程中，专案组同时对多名关键涉案人员进行谈话，严防跑风漏气，通过深挖细查和政策引导，快速突破了涉案人员的心理防线，掌握了关键证据。

目前，向阳区纪委监委已对涉案交警收受礼品礼金、充当“保护伞”等问题立案30件，19人在高压震慑、政策感召下主动投案。

“干好纪检监察工作必须坚持原则，不徇私、不妥协，在与涉案部门和人员交往过程中守住底线，才能做到秉公执纪执法。”付庆隆说。