为让开发商同意停建被老百姓投诉的车库，受河南省永城市市委常委、政法委书记张某委托，该市副市长和住建局局长召开会议并形成“会议纪要”，允许开发商给两小区增高楼层。开发商拿着“会议纪要”找永城市城乡规划服务中心主任夏明旭，要求给新增楼层办建设工程规划许可证。夏明旭和该中心时任用地规划股股长刘予永在明知“会议纪要”违法的情况下，仍然按照上级领导要求办了证。夏明旭、刘予永被判滥用职权罪，免予刑事处罚。

近日，该案例的处置曝光后引发热议，值得思考。

广大公职人员在执行上级命令过程中，因决定错误而导致的，除被判刑的极端情况外，难免会出现的各类直接责任或执行责任。《公务员法》有关于“可以向上级提出改正或者撤销决定或者命令的意见”条款，但一些引发不良后果的决定或者命令，往往未表现出明显错误，且初期预判难度大。就该案例而言，需要执行者在工作中有更好的政治判断力和把握的原则。

要摒弃唯上思想的唯命是从，做职责范围内的事。不唯上才能够做到对工作负责。案例中，夏明旭、刘予永作为规划部门及机构的主要领导，应该按照《城乡规划法》和《建设用地容积率管理办法》等法规条款所限定的标准履行职能，然而其唯命是从，盲目执行上级“会议纪要”决定，其本质已超出自身职责范围，也必然对结果负有责任。

要区分上级决定和个人意见，做组织决策过的事。案例中，政法委书记张某通过委托，轻而易举便将个人意见转化为“集体决策”的“会议纪要”，并能够在违法违规的前提下形成“决议”，变更规划内容却无规划单位参会。规划部门及机构主要领导夏、刘二人在明知决议违法的情况下也只是通过“商议”就决定执行，而非组织决策。

要提升政策水平和法规意识，做政策法规内的事。法无授权不可为，是各级政府部门决策履职的先决条件。案例中，市级领导为解决业主投诉车库违建的信访问题，却制造了更大更严重的违法事件，暴露出政策水平低下和法规意识淡漠的问题。规划部门领导在明知“会议纪要”违法的情况下，依然“商议”执行，亦反映出此问题。（赵耘剑）