纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关,承担监督执纪问责、监督调查处置职责,发挥监督保障执行、促进完善发展作用,监督是打头阵、第一位的,居于基础性、保障性地位。派驻监督是党和国家监督体系的重要组成部分,是纪检监察专责监督的重要制度安排,必须始终坚守监督这个基本职责、第一职责,不断提升监督实效,发挥好“探头”作用,把派驻监督这一制度优势转化为治理效能。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把健全党和国家监督体系作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环,高度重视派驻监督工作。习近平总书记强调,“所有派驻机构都要聚焦党风廉政建设和反腐败主业,强化监督执纪问责,瞪大眼睛,发现问题”,要求不断擦亮监督“探头”,发挥好监督“前哨”作用。
派驻机构是派出纪委监委的重要组成部分,派驻机构和派出机关是一体的。派驻机构由派出纪委监委直接领导、统一管理,向派出机关负责,受派出机关监督。各级纪律检查委员会常务委员会应当定期听取派驻监督工作情况报告。派出机关分管领导应当定期召开派驻机构负责人会议,经常同派驻机构主要负责人研究工作。派出机关相关部门根据职能职责,加强对派驻机构的指导、联系、服务和保障。监督检查部门协助分管领导联系派驻机构做好日常工作。
党的执政地位,决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的,实现全面派驻就是要使党内监督不留死角、没有空白。派驻机构是纪检监察机关履行监督专责的重要力量,要坚决扛起监督责任,将派驻优势转化为监督效能。《纪检监察机关派驻机构工作规则》明确规定,派驻机构“与驻在单位是监督和被监督的关系”“主要负责人按照规定担任驻在单位的党组(党委)成员,履行监督专责,不分管驻在单位工作”“派驻机构应当把监督作为基本职责”“坚持职责定位,依规依纪依法履行职责”。这些规定,进一步强调派驻机构的基本职责是监督,要专司监督,做到敢于监督、善于监督。
派驻机构要把监督作为基本职责,依规依纪依法履行监督执纪问责和监督调查处置职责。结合驻在单位实际,重点监督检查对党忠诚,践行党的性质宗旨情况;贯彻党的理论和路线方针政策、落实党中央决策部署、践行“两个维护”情况;落实全面从严治党主体责任、加强党风廉政建设和反腐败工作情况;贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、廉洁自律等情况。驻在单位应当支持配合派驻机构工作,主动及时通报重要情况、重要问题,根据派驻机构工作需要提供有关材料,为派驻机构开展工作创造条件、提供保障。
“规范权力运行,要以领导机关、领导干部特别是‘一把手’、关键岗位领导干部为重点对象。”领导干部特别是“一把手”和领导班子是各级党组织落实党中央决策部署的关键所在,岗位重要、责任重大。加强对“一把手”和领导班子的监督,是新时代坚持和加强党的领导、推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。监督要有威慑、更权威,就要把“关键少数”作为着力点。在监督理念上,要着力加强对驻在单位党组(党委)及其管理的领导班子的监督。要通过参加会议、谈心谈话、听取汇报、查阅资料、沟通情况、实地调研等多种形式,加强对驻在单位领导班子及其成员特别是主要负责人,驻在单位上级党委管理的其他人员,驻在单位党组(党委)管理的领导班子及其成员,其他列入重点监督对象的驻在单位人员进行重点监督。
派驻监督,本质上是政治监督。《纪检监察机关派驻机构工作规则》明确规定,强化派驻监督的政治要求,坚持派驻机构职责定位,突出“两个维护”,为充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用提供制度保证。政治监督不是抽象的,而是具体的。没有离开政治的业务,也没有离开业务的政治。加强政治监督要透过业务看政治,从具体事情入手,见人见事见思想,避免空泛和大而化之。在具体工作中,派驻机构要强化政治主动、精准理念、系统思维,全面履行党章赋予的职责,牢记派驻监督是政治监督,坚持以“两个维护”统揽政治监督、日常监督,把“派”的权威和“驻”的优势真正转化为监督效能,推动监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”深化,为推进全面从严治党履职尽责、积极作为。
增强政治主动,做实政治监督文章。政治属性是派驻监督的根本属性,通过派驻监督压实驻在单位党组(党委)管党治党政治责任。把习近平总书记重要讲话和重要指示批示作为“第一政治要件”,更加有力地推动党中央决策部署贯彻落实。坚持大处着眼、小处着手,围绕党中央重大决策部署落实情况开展经常性监督检查,使监督更加细化、实化、具体化,有力有效服务“中心工作”。开展政治监督,重在聚焦,难在精准。结合实际明确监督重点,盯住重点人重点事,聚焦重点岗位、重点领域、重要工作、重要环节,及时准确发现突出问题。坚决纠治贯彻党中央决策部署上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,做选择、搞变通、打折扣,不顾大局、搞部门保护主义,照搬照抄、上下一般粗等突出问题,切实打通贯彻执行中的堵点淤点难点。把政治监督作为一项常态化工作融入日常、做在经常,围绕党中央作出的重大发展战略、重要政策举措、重点项目任务和省委的重要工作部署的落实开展监督。强化过程沉浸式监督,抓过程环节、督过程进展、察过程变化,切实把监督触角嵌入权力运行全过程,确保监督有力有效。
管党治党越有效,经济社会发展的保障就越有力。派驻机构要深入贯彻习近平党建思想,深刻领会习近平总书记关于派驻监督的重要论述,切实增强做好派驻监督工作的责任感使命感。要把学习贯彻习近平党建思想同正风肃纪反腐各项工作结合起来,坚持融会贯通学、真抓实干做,自觉从中找理论、找思路、找方法、找举措,全面落实二十届中央纪委五次、六次全会部署,以更高标准、更实举措推动派驻监督工作高质量发展。敢于斗争、善于斗争,全面履行职责,具体化精准化常态化监督检查,聚焦结果实现度、廉洁度、满意度强化监督,增强人民群众的获得感。转变工作作风,以强烈的责任感使命感履职尽责,以如负芒刺的负疚感对待问题,深切入发现风险隐患,用实招强化制度执行,把严的要求贯彻监督全过程,持续释放全面从严、一严到底的强烈信号。坚持办案是最有力的监督,清醒认识全省反腐败斗争形势,准确把握阶段性任务,坚持全面从严治党从省级机关严起,在派驻监督中狠抓落实,带动全省反腐败斗争向纵深推进。坚持监督办案并重,一体推进办案和安全,强化派驻机构自身建设,持续打造“四个过硬”派驻干部队伍。(纪轩言)