根据市委统一部署，2022年7月25日至8月28日，市委第一巡察组对原中共保山市委腾冲边境经济合作区工作委员会开展了巡察。2022年10月13日，市委巡察组向腾冲边合区党工委反馈了巡察意见。按照工作要求，现将专项巡察整改进展情况予以公开。

一、党工委履行巡察整改主体责任情况

（一）党工委履行主体责任情况。高度重视巡察整改工作，及时成立以党工委书记为组长的整改工作领导小组，研究制发整改工作方案及工作通知，明确整改责任领导、责任部门、责任人及完成时限。把整改工作作为重要政治任务，与园区其他工作同安排、同部署、同落实，定期召开党工委会议、领导班子会议、专题会议等，听取整改情况汇报，研究部署整改工作，协调解决工作中的重要问题。持续加大整改工作投入力度，抓好长效化制度建设，确保整改工作扎实推进，取得实效。

（二）党工委书记履行第一责任人责任情况。坚决扛起第一责任人责任，巡察反馈后第一时间主持召开党工委专题会议，传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，以及省委、市委主要领导关于巡视巡察整改的重要指示要求，通报巡察情况，对整改工作进行安排部署。整改以来，牵头主持召开整改工作推进会4次，听取整改进展情况汇报，牵头解决工作中的重点难点问题，推动问题整改落实。整改期间，通过听取汇报、实地调研督查、召开现场办公会等方式，专题研究、安排部署、督促落实整改工作，确保整改工作按计划扎实推进。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

（一）关于“聚焦职责使命贯彻落实党中央决策部署和省市委工作要求有差距”方面的整改进展情况

1.提高政治站位，贯彻落实上级决策部署。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。一是坚持并完善“第一议题”制度，自巡察反馈以来，党工委、管委会召开的党工委会议、领导班子会议及其他重要会议中，有19次会议严格执行“第一议题”制度。二是认真贯彻落实习近平生态文明思想，抓好中央环保督察反馈问题的整改，完成飞龙电解锌厂历史遗留污染场地治理整改验收销号。三是认真贯彻落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，标准化厂房已完成主体工程建设及室外附属配套工程，并完成项目消防联动调试，正在进行工程扫尾及验收准备工作。

2.落实工作举措，优化提升园区营商环境。认真贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话精神。一是进一步规范招商引资政策制度，及时废止《关于印发保山市腾冲—曼德勒缪达经济贸易合作区标准厂房管理办法入驻企业物流补贴管理办法的通知》（腾边合政发〔2017〕67号）、《关于印发保山市腾冲边境经济合作区招商引资优惠政策的通知》（腾边合政发〔2017〕68号）2份已失效、有冲突、不符合实际的招商引资优惠政策文件及时废止。对经济效益不佳的企业，终止项目补助支持，加强跟踪问效服务，督促企业加快项目建设。二是制发《腾冲边合区土地开发利用专项整治整改方案》。涉及腾冲荣锂科技有限公司、中和供水厂、腾寿仁德、腾冲县粮油贸易总公司、高黎贡山食品厂、高黎贡山茶厂6户入园企业用地属于违法占用集体土地进行非农建设问题已经依法处罚完毕。三是认真梳理项目前期手续办理情况，积极主动与发改、住建等部门沟通协调项目前期手续补办事宜。经与腾冲市发改局、住建局对接，项目可研批复、初步设计等手续已无法在云南政务网的工建系统中补办。四是加强对入驻标准化厂房企业租金的收取。已收取云南嘉旺食品有限公司、腾冲市宏旭服装有限公司、腾冲保瑞服饰有限公司3户入驻企业租金及物管费66.88万元，尚未收取腾冲英唐新能源科技有限公司、腾冲众邦塑料包装有限公司、保山市艾特佳新能源科技有限公司3户企业租金及物管费327.84万元。五是强化企业用工保障，2022年共有3000余人到园区企业寻求就业，共吸纳就业人员1639人，路飞新能源、智德服饰等公司用工需求得以解决。六是督促下属国资公司加快项目建设进度。目前，已完成标准厂房、食堂、宿舍及附属配套工程，生活区8部电梯已检测合格，正在开展项目竣工验收准备工作。

3.优化功能布局，加快园区产业转型升级。深刻把握发展的阶段性新特征新要求,坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向。一是发挥腾冲市与隆阳区、昆明市等地区的比较优势，进一步优化提升各片区功能定位，中和片区重点聚焦“大健康”产业，猴桥片区重点聚焦“大物流”产业全面开展规划、招商、建设等工作，目前完成园区总体规划修编，园区各片区产业发展方向逐渐清晰。二是聚焦大健康、大物流主导产业，加快园区产业转型升级，储备和引进一批符合国家产业政策和园区发展实际的绿色产业项目，华宇生物动物疫苗、云丛酒业中高端白酒一体化等项目建成正在进行设备安装即将投产。三是进一步做好项目策划和储备，新包装策划中和片区基础设施提升改造等项目，做好国家重大项目库重大项目的录入。积极协助签约企业推进项目前期工作及报批，推动项目尽快落地建设。

4.推进园区改革，全面整合资源纵深发展。深入贯彻落实省市关于开发区改革的通知精神，持续推进开发区优化提升。一是完成开发区“三定方案”初稿制定并报市委编办审核，其余涉及园区机构编制改革的各项工作尚处于市级统一安排部署阶段。二是积极完成公司实体化、市场化运营方案的制定，并按照方案坚持走实体化、市场化发展道路。三是优化整合资源配置，积极盘活存量资产，根据标准厂房及项目用电负荷需求，将闲置的变压器优先用于其他标准厂房及项目，有效提升变压器使用效率。

5.加强完善制度，有效防范化解债务风险。以更高的政治自觉、思想自觉、行动自觉,全力做好债务风险防范化解工作。一是认真抓实经营风险监管防范工作，制定完善深化国有企业改革行动实施方案，并按方案抓好落实；积极按程序开展云南屹杰建设工程有限公司股权转让工作。二是有效制定《腾冲边合区防范化解债务风险工作方案》，长期坚持开展风险防范和债务化解工作，确保征信不出现问题。三是督促下属国资公司及时制定降低融资成本工作方案。四是召开领导班子会议、专题会议14次研究、部署、安排，督促依法依规办理，聘请专业律师团队全力追偿损失。积极主动配合公安、检察院、法院、纪委、审计等部门开展各项工作，全力推进各项工作整改落实。

6.建立联动机制，实现安全生产体系全覆盖。完善安全生产责任体系，进一步理清安委会各成员单位职责，建立与腾冲市应急管理局的联动机制。加大日常检查与专项检查频次，检查与复查双注重，形成闭环管理。严格执法，推动企业主体责任落实。

（二）关于“扛牢两个责任推进全面从严治党不严实”方面的整改进展情况

1.强化工作作风，从严压实管党治党责任。坚决扛起管党治党重大政治责任，持续营造风清气正良好政治生态。一是认真组织开展《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党内法规学习培训，专题研究党风廉政工作2次，对2020年度及其他年度班子成员个人述责述廉报告内容进行重新梳理核查，落实落细责任制考核目标任务。二是健全管党治党主体责任、监督责任、“第一责任人”责任、“一岗双责”工作机制，抓好执行。领导班子成员全部完成与分管部门人员的廉政提醒谈话，谈话紧密结合岗位特点。对重要岗位、重点领域组织开展监督检查。内设部门负责人均认真安排部署本部门年度党风廉政建设和反腐败工作。三是强化党性与担当意识，不断加强业务学习，提升履行监督责任的能力素质。开展节假日作风建设、疫情防控、作风革命效能建设、重点项目投资推进等督查检查共52次。

2.严格审核把关，不断规范园区财务管理。制定《腾冲边合区管委会财务报账制度》，加强对中央八项规定的学习，严格对照存在问题，认真剖析，深刻反思，杜绝问题再次发生。同时，根据《保山市市级驻村扶贫工作专项经费管理办法》的规定将已发放的扶贫工作队员交通补助的差额部分2920元进行清退。

3.健全内控制度，推动项目建设快速发展。牢固树立“项目为王”理念,全力以赴大抓项目、抓大项目、抓好项目。一是及时完善和规范腾冲边合区管委会下属国有公司《合同管理制度（试行）》、《实施项目工程管理办法（试行）》等工程项目管理制度，严格按程序开展项目报批及建设程序有关工作。成立建设项目审计领导小组，委托中介机构对已具备竣工审计的保山市腾冲边境经济合作区转口加工标准厂房建设项目（一期）电力配套工程、腾冲边合区中和产城融合新区瑞兴路西侧绿化工程等9个项目开展审计工作，对已完工的艾特佳新能源锂电池超净车间装修工程、保山市腾冲边境经济合作区中和片区园兴路扩建工程（宝济路至怡德路段）等10个项目加快项目竣工验收结算。二是加快项目竣工验收审计工作，腾冲边合区转口加工标准厂房建设项目（第二标段）于2022年12月5日竣工验收合格，12月30日完成项目审计工作，最终审定金额56543546.75元。三是加快凯诺制药项目建设，目前完成投资1500万元。中和东路道路工程项目（K0+000-K0+920段）已完成全部施工内容，正在准备开展竣工验收工作。（K0+920-K1+1660段）道路取得取消建设的报批手续。标准化厂房及生活区项目已完成合同约定施工内容，正在实施室外附属工程扫尾工作。

4.加强督促指导，推动各类整改落实到位。采取纪委专项、部门联合、“2+1+1”等多种方式依规依纪依法做好日常监督。2022年共开展各类监督检查10余次，督促整改存在问题30余个。

（三）关于“贯彻落实新时代党的组织路线不到位”方面的整改进展情况

1.加强制度建设,全面理顺园区工作机制。对党工委现行各项制度进行了一次全面的梳理清理，新建立完善《腾冲边合区“第一议题”制度》《腾冲边合区理论中心组学习制度》，2个制度文件进行了废止。结合管委会机构改革及公司未来发展规划，正在编制《腾冲边合区管委会下属国有公司三定方案》。加强对用人、选人及管理制度等知识的学习，并与人社部门和律所咨询辞退员工经济补偿标准，正在拟定辞退未公开招聘人员方案。同时，不断加强民主集中制原则，在会议研究“三重一大”事项时，与会同志均充分发表个人意见，并广泛听取有关部门和人员的意见。

2.强化组织建设，有效织密基层党建网格体系。对已建立党组织的非公企业及时理顺、优化组织设置，新成立丛台酒业党支部、华宇生物党支部非公党组织2个。同时，深化新时代党建带群建工作，在杜鹃王古木博览园、大家文化非公企业新建立工会组织2个。同时，对各基层党支部书记、党务工作者开展业务培训3次，举办“学习贯彻党的十九届六中全会及省第十一次党代会精神推动边合区高质量发展”专题培训班，完成对机关党员的全员轮训。

（四）关于“对巡察、审计等反馈问题整改不彻底”方面的整改进展情况

1.高度重视巡察工作，全面整改反馈意见落实到位。坚决扛稳抓牢做实巡察工作主体责任，采取切实有效措施推进整改。一是及时召开党工委会议，对2019年2月以来保山市委对边合区开展的4次巡察反馈意见整改情况进行综合性通报，对未完成整改事项进行再安排、再部署、再落实。二是针对公务和商务接待工作不规范、违规发放津补贴两个问题，已完成整改。

2.抓严抓实审计工作，推进审计反馈问题整改到位。对历届审计发现问题进行全面梳理，对未整改完成的问题认真抓好落实。

三、下步工作打算

（一）毫不松懈抓好后续整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减，针对已整改完成的事项，认真开展“回头看”和不定期抽查，坚决防止“回潮”和“反弹”；对未完成事项紧盯不放，整改不到位决不放手；针对需要长期持续落实整改的事项，持之以恒，盯紧看牢，抓紧抓实，确保整改工作取得实效。

（二）全面压实整改工作责任。全面加强党工委对开发区工作的领导，进一步压实整改工作责任。以整改为契机，坚持举一反三、以点带面，全面加强党的建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力。严格落实全面从严治党“两个责任”，把严明纪律摆在更加突出的位置，实践监督执纪“四种形态”，做到违纪必究、执纪必严，以问责倒逼“两个责任”落地生根。

（三）不断健全完善长效机制。继续加大建章立制力度，对现有制度进行梳理完善，结合巡察整改落实工作，对实践检验行之有效的，长期坚持；对不适应新形势新任务新要求，存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的，逐一加以改进、完善和优化，切实增强制度的严肃性和约束力。

（四）以巡察整改成果推动开发区高质量发展。把巡察整改工作与学习贯彻党的二十大精神结合起来，与推进开发区优化提升和开发区经济社会各项事务结合起来，充分运用好巡察整改成果，全面完成各项工作目标任务，努力推动开发区经济社会高质量发展。

欢迎广大干部群众对我单位落实巡察整改情况进行监督，若有意见建议，请及时向我们反映，联系电话：0875-5199828；联系地址：腾冲市石头山工业园区园兴路10号；电子邮箱：tcjjjsskfq@163.com。

中国共产党云南腾冲经济技术开发区工作委员会

2023年3月14日