根据市委统一部署,2022年11月14日至12月28日,市委第四巡察组对市文化和旅游局党组(以下简称党组)进行了巡察。2023年2月9日,市委巡察组向党组反馈了巡察意见。根据工作有关要求,现将整改进展情况予以公布。
一、党组履行巡察整改主体责任情况
市委巡察组进驻巡察期间,局党组强化政治意识、落实政治责任,提前开展专题学习教育,提前准备、全力支持、积极配合巡察组开展工作。对巡察组交办的问题进行立行立改、边巡边改。巡察意见反馈后,局党组及时召开专题民主生活会,主动认领问题,查摆分析原因,开展严肃认真的批评与自我批评。成立巡察整改工作领导小组,按照“条条要整改、事事有回应、件件有着落”原则制定整改方案,细化了问题清单、任务清单、责任清单、措施清单,明确了责任领导、责任单位、责任人、措施和时限,做到了任务到人、责任到岗、要求到位。集中整改期内,先后召开4次党组会议、3次工作领导小组会、4次干部职工会研究解决巡察整改工作的问题。建立工作台账,全程跟踪督办,严格对账销号,压实整改责任,有效确保了整改任务落地见效。
党组书记、局长姚茂林同志认真履行巡察整改“第一责任人责任”,主动承担责任、主动认领问题、主动剖析根源,对巡察整改工作负总责、总负责,直接抓、抓到底,以上率下带领市直文旅系统各级党组织、各单位和全体干部职工以绝对忠诚的态度对待巡察整改,以最严格的标准、最严厉的措施、最严谨的作风抓好整改工作,不折不扣地推进整改任务落实。
党组其他班子成员认真履行“一岗双责”责任,对反馈问题不推诿、不扯皮,严格对照“四个清单”,按照责任分工,主动认领问题、主动担当作为,带头抓实分管领域的整改工作。与其他同志分工协调、密切配合,形成整改合力,确保巡察整改任务按时间节点不折不扣稳步推进。
二、巡察反馈重点问题整改落实情况
(一)关于贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求方面的整改进展情况
1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。一是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为根本主线,纳入党组扩大会、党组会、班子会、支部党员大会、支委会的“第一议题”,持续开展学习教育55次,深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是在“保山文旅”微信公众号、今日头条号开设宣传党的二十大精神专栏,有效扩大宣传教育的普及面和覆盖面。组织党员领导干部结合组织生活会、“挂包帮”“转走访”等,到基层党组织广泛开展党的二十大精神“大宣讲”活动。党员结合“双报到双服务双报告”活动,配合社区在党员群众中宣讲党的二十大精神,推动党的二十大精神家喻户晓、入心入脑。三是认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委决策部署,以全域旅游理念和标准,统筹五网基础设施建设、城乡人居环境整治、新型城镇化发展、特色小镇建设、产业发展、生态保护等工作。四是认真贯彻市委五届四次全会精神,制定实施《保山市文化旅游业转型发展实施意见》等,纵深推进文化旅游业高质量发展三年行动计划,全力构建现代文化和旅游融合产业体系。五是按照《保山市“十四五”文化和旅游发展规划》,制作了保山旅游攻略,策划推出“杨善洲精神教育专线”“越野史迪威公路”““保山茶文化体验之旅”“户外人文生态徒步之旅”等一批特色旅游线路。采取“主管部门+行业协会+旅行社+景区”联动发展模式,引导旅行社结合客户群体需求推出更多特色精品旅游线路。六是开展流动博物馆进社区、进工厂、进农村活动,广泛开展传统文化展和特色文化展,成为教育引导各民族间广泛交往交流交融、实现民族团结进步的课堂。发挥“红色文物”“抗战文物”特殊作用,开展流动博物馆进军营、进警营、进边寨活动,用文物和史实讲述保家卫国史、民族团结史。
2.充分发挥党组把方向管大局保落实的领导职能。一是以党组理论学习中心组集体学习为龙头,持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,不断增强党组班子政治判断力、政治领悟力和政治执行力。二是组建工作专班,全面修订《党组工作规则》《议事决策》《依法行政》等规章制度,切实增强党组班子的落实力、执行力,提高行政决策水平。三是围绕“建设健康生活目的地、文化旅游胜地”及培育千亿级产业目标,全面分析研究全市文化和旅游转型升级高质量发展现状,承办市委文化和旅游工作座谈会、全市文化旅游业高质量发展大会暨文化旅游业三年行动推进现场会等,充分发挥党组的领导职能,全面贯彻党的路线方针政策。
3.推进文化旅游转型升级高质量发展。一是围绕国家战略和省市工作部署,谋划了一批牵引作用强、业态模式新、落地可行性高的“旅游+”融合型投资项目。健全“宣、推”融合、“市+县”联动的文旅招商工作机制,瞄准国字号、央字头、上市公司、文旅领军企业,集中力量招大商、大招商。围绕构建文化旅游产业高质量项目体系,重点推进世外乡村·高黎贡勐赫小镇、大甸山国家考古遗址公园等重大文旅项目建设,引领全市文旅产业实现融合发展。以文化要素为核心支撑发展乡村旅游业,打造了柯街橄榄河等一批重点乡村旅游示范村。二是制定《旅游服务质量提升行动方案》,突出抓好旅行社服务、导游服务、旅游住宿、旅游餐饮等“六大服务质量提升”,助力培育壮大市场主体。制定《文旅项目攻坚行动方案》,持之以恒抓好文旅项目建设和投资促进工作,坚持项目建设带动市场主体培育壮大,积极推动保山仁寿门历史文化街区等项目建设,推动新产品新业态培育。三是加大“保山文旅”抖音短视频宣传,2023年以来共发布抖音视频47条,点击量863136次,点赞数共13035次,粉丝数5.5万人,单条视频阅读量最高达35万。新开通“保山文旅”视频号,共发布视频10条,阅读量5019次,评论点赞256次,保山旅游知名度、影响力持续增强。
4.提升文化和旅游领域改革内生动力。一是深化文化体制改革,组建保山市文化艺术团,制定《保山市深化国有文艺院团改革贯彻落实内部机制充分激发院团生机活力实施方案》,围绕院团在扶持优秀剧本创作、促进剧(节)目生产表演传播等6项机制全面深化改革。二是完成文旅执法体制改革,调整充实市级执法支队。推行全员巡查全员办案制度,加大全市执法人员巡查次数和范围,分组按期开展日常检查,开展巡查检查2159家,完成全年计划数的81.47%。
5.防范化解文化旅游领域重大风险。一是加强文物保护确保文物安全。健全三级文物安全管理网络,逐级落实安全责任。发挥乡镇文化站作用,完善文物保护员制度,探索实行政府向社会购买日常看护巡查文物服务。推进文物认养工作,增加文物保护资金的来源渠道,让更多文物建筑的养护得到有效保障。二是加强非遗保护确保传统文化安全。组织腾冲市制定傣族织锦、阿昌族织锦、马鞍制作项目抢救性记录实施方案。完成傣族织锦和阿昌织锦拍摄记录。启动腾冲马鞍制作传承人拍摄记录工作。三是做好风险排查确保景区景点安全。按照“纵向到底、横向到边”的原则,对全市所有景区地质灾害隐患进行逐点排查、调查,根据排查结果及时落实防灾责任人和监测人员。指导重点景区景点对各类排涝设施、电力设备、监控设备、通信设施、警示标识等进行系统建设,确保汛期正常使用。
(二)关于落实全面从严治党“两个责任”方面的整改进展情况
1.落实全面从严治党主体责任。一是认真传达学习二十届中央纪委二次全会精神、十一届省纪委三次全会精神和五届市纪委三次全会精神,研究部署2023年党风廉政建设和反腐败工作,修订了保山市文化和旅游局《党风廉政建设主体责任》制度规定,形成长效机制。二是坚持用身边人身边事教育身边干部,开展警示教育4次,形成了较好的警示震慑作用。三是制定印发年度全面从严治党责任清单和任务清单,明确细化了具体任务和完成时限,使全面从严治党的任务更明确、措施更具体、责任更清晰、追责更严格。
2.发挥文旅职能主动服务“清廉保山”建设。一是制定印发工作方案,发挥文旅部门优势投入“清廉保山”建设。以“弘扬杨善洲精神”为主题开展专题学习教育,用杨善洲精神滋养初心,培育和传承保山本地廉洁文化。二是用好艾思奇纪念馆、李鑫和朱家璧故居等红色资源发展红色旅游,充分挖掘其中的廉政元素,串点成线培育具有保山特色的“廉行路线”,截至目前,接待游客10多万人次。三是组织文艺创作专家围绕“清廉保山”建设精神要求,充分挖掘保山文化中的廉政元素,结合红色革命文化,创作各类形式不同、内容丰富的文学文艺作品5件。利用微信公众号、“云南公共文化云平台”等新媒体进行宣传推广10次,线上观众达1万多人次。
3.推进“两个革命”强化效率意识。一是深入贯彻《云南省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定(试行)》和上级工作要求,突出重点制定年度工作方案,持续深入推进作风革命效能革命。二是将作风革命效能革命融入2023年重点工作,全面加强干部队伍建设和作风建设,教育引导党员干部牢固树立“今天再晚也是早,明天再早也是晚”的效率意识。
4.全面加强制度建设。组建工作专班,启动制度“废改立”工作,对照党章党纪党规、法律法规和上级最新文件最新规定,全面修订制度13个89章425条,新建制度2个9章24条,健全了用制度管人管事管权的长效机制。
(三)关于基层党组织建设和选人用人有方面的整改进展情况
1.加强班子自身建设。一是重新修订了《中共保山市文化和旅游局党组工作规则》,进一步明确细化党组会议的内容、范围和程序,提高党组会议质量。二是把民主集中制作为党组理论学习中心组集体学习的必学内容,开展专题学习研讨,教育引导党员领导干部严格遵守政治纪律政治规矩,不断提高执行民主集中制的自觉性。三是以巡察整改专题民主生活会为契机,组织班子成员充分发扬民主,开展积极健康的思想斗争,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
2.全面贯彻新时代党的组织路线。一是制定了《保山市文化和旅游局科级领导干部选拔任用和职级晋升工作实施方案》,严格选人用人程序和标准,加强二级单位领导班子配备。二是制定了《科级及以下干部因(公)私出国(境)管理制度》等,进一步加强了科级干部日常管理。
3.加强基层党组织建设。一是召开党建工作领导小组会议暨全面从严治党述职评议会,现场听取班子成员履行管党治党“一岗双责”情况汇报并开展了点评。调整充实了保山市文化和旅游局党的建设工作领导小组。完善了云岭先锋后台市图书馆和市博物馆2个党支部数据,补充明确宣传委员。二是指导各党支部修订了支委委员分工,明确细化支委委员责任。选送2批7名党务干部参加上级培训,进一步提高党务干部业务水平。三是制定《2023年党建工作要点》《基层党建提质增效年项目清单》,建强支部委员会班子,充分发挥党员作用,促进党建与业务深度融合。
三、下步工作打算
(一)强化理论武装,增强政治能力。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神和党中央决策部署,全面落实党建、党风廉政、意识形态工作责任,纵深推进全面从严治党。聚焦文化和旅游高质量发展,以强化理论学习指导发展实践,以深化调查研究推动解决发展问题。深入开展主题教育,把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。
(二)提高政治站位,落实政治责任。以巡察整改为契机,推进作风效能革命,大力践行“三法三化”,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,聚焦“3815”战略发展目标,深入实施文化旅游业高质量发展三年行动计划,推动文化和旅游高质量发展。
(三)深化后续整改,健全长效机制。持续推动巡察整改工作走深走实走细,找准“症结”所在,举一反三,从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面着力,坚持标本兼治,建立健全党组议事决策机制、加强项目监督管理,切实建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。严格遵守中央八项规定和实施细则精神及省、市委实施办法等,不断增强组织“洞察力”和自我“免疫力”。切实把巡察整改作为改进作风、提升效能、推动工作、加快发展的催化剂,把巡察成果转化为推动文化旅游事业发展的强大动力。
欢迎广大干部群众对我单位落实巡察整改情况进行监督,若有意见建议,请及时与我们联系。电话:0875-3067137;地址:保山市隆阳区隆阳路永昌文化园34号;电子邮箱:bsswgjdb@126.com。
中共保山市文化和旅游局党组
2023年5月9日